案例警示
欲不可縱 縱欲成災(zāi)
四川省中江縣人民政府原黨組成員,、副縣長(zhǎng)鄭常友嚴(yán)重違紀(jì)違法案剖析
鄭常友，男,，1972年10月出生,，1991年12月參加工作，1995年6月加入中國(guó)共產(chǎn)黨,。曾任四川省德陽(yáng)市廣漢市天然氣公司辦公室副主任,；廣漢市規(guī)劃和建設(shè)局辦公室副主任、建筑業(yè)管理科科長(zhǎng)兼市人防辦辦公室主任,；廣漢市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局房地產(chǎn)業(yè)管理科科長(zhǎng),；廣漢市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目辦公室主任；廣漢市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局黨委副書(shū)記,、副局長(zhǎng),；新豐鎮(zhèn)黨委書(shū)記、德陽(yáng)高新區(qū)西區(qū)管委會(huì)副主任,；新豐（漢州）街道黨工委書(shū)記,；中江縣人民政府黨組成員、副縣長(zhǎng),。 2022年3月,，德陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)鄭常友嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題立案審查調(diào)查并采取留置措施。2022年9月,，鄭常友被開(kāi)除黨籍,、開(kāi)除公職。2023年3月,，鄭常友因犯受賄罪,、貪污罪,，數(shù)罪并罰，被依法判處有期徒刑八年,，并處罰金人民幣五十萬(wàn)元,。
2022年3月2日上午，聽(tīng)聞“鐵兄弟”曾姓商人因涉嫌行賄犯罪接受監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查的消息后,，惴惴不安的鄭常友在伙同他人作出一些應(yīng)對(duì)舉措后,，來(lái)到四川省德陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委“主動(dòng)投案”,。面對(duì)組織問(wèn)詢,，他避重就輕、極力狡辯,，全然不顧組織的幫助和挽救,，用盡心機(jī)對(duì)抗組織審查。然而,，組織已經(jīng)掌握了其部分嚴(yán)重違紀(jì)違法涉嫌犯罪的事實(shí),，當(dāng)天即對(duì)他采取留置措施。這一刻,，鄭常友所有的僥幸和幻想都瞬間“傾滅”,。
底線步步失守，走上違法犯罪不歸路
鄭常友出生于一個(gè)普通的農(nóng)村家庭,，19歲時(shí)他離開(kāi)家鄉(xiāng)參軍入伍,，在組織推薦下考取軍校，完成學(xué)業(yè)后成為一名軍官,。
2000年,，鄭常友從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)到四川省廣漢市天然氣公司工作，最初他兢兢業(yè)業(yè),、任勞任怨,，在工作中敢拼敢闖，很快被選入廣漢市市直部門(mén)工作并先后在多個(gè)崗位任職,。
鄭常友本應(yīng)感恩組織的培養(yǎng),，嚴(yán)格自律、努力工作,，但他卻隨著職務(wù)的晉升,，與商人老板打成一片、攪在一起,，放松了自我要求,，放松了學(xué)習(xí)和思想改造，逐漸忘卻了來(lái)時(shí)的路，把黨規(guī)黨紀(jì)全都丟諸腦后,。
“我得意手中的權(quán)力大了，話語(yǔ)權(quán)有了,，慢慢地,，請(qǐng)吃請(qǐng)喝求我辦事的人也多了,，我把這些當(dāng)成是‘生活小節(jié)’?！毕矚g熱鬧且受人簇?fù)淼泥嵆Ｓ咽种杏辛艘恍?quán)力,，很快成為不法商人老板們的“鐵哥們”與“座上賓”。2013年6月,，在一次飯局中,，經(jīng)銷商砼的“朋友”卓某找到已任廣漢市住建局副局長(zhǎng)的鄭常友，請(qǐng)求幫忙安排銷售業(yè)務(wù),，并表示事后定有感謝,。鄭常友二話不說(shuō)，便利用管理轄區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的職務(wù)便利,，給各個(gè)開(kāi)發(fā)商“打招呼”幫助卓某推銷商砼,，簡(jiǎn)單的4通電話就搞定近2000萬(wàn)元的銷售單子，輕松獲得“回扣”10萬(wàn)元,?！爱?dāng)時(shí)覺(jué)得這些錢來(lái)得很容易，隨便招呼一下,，就有一年工資的回報(bào),。”嘗到甜頭的鄭常友貪婪欲望被激起,，慢慢變得坦然接受“圍獵”,，甚至享受被“圍獵”。
據(jù)辦案人員介紹,，鄭常友有兩大愛(ài)好——喝酒和打麻將,。一些不法商人老板便以此為突破口，換取他的關(guān)照,。逢年過(guò)節(jié)要收高檔白酒,、慶祝生日要收高檔紅酒，經(jīng)統(tǒng)計(jì),，鄭常友累計(jì)收受管理服務(wù)對(duì)象所送的高檔酒品有上百瓶,。還有一些心懷不軌的商人，想方設(shè)法成為他的“牌友”,，在牌桌上送牌資,、套近乎，對(duì)此鄭常友毫不避諱,。
在這些投其所好的“圍獵”下,，鄭常友心中的底線步步失守,，其在鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上，“六項(xiàng)紀(jì)律”項(xiàng)項(xiàng)違反,，違規(guī)插手工程項(xiàng)目,、違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，自詡“敢闖敢拼”,，實(shí)則與不法商人老板勾肩搭背,，無(wú)視中央八項(xiàng)規(guī)定精神，收受紅包禮金,、借賭博斂財(cái),。經(jīng)查，自2010年起,，鄭常友對(duì)政治紀(jì)律規(guī)矩,、正風(fēng)反腐要求,、紀(jì)法底線約束置若罔聞,，利用職務(wù)上的便利，共計(jì)收受賄賂380余萬(wàn)元,。
心中沒(méi)有敬畏,，“領(lǐng)頭羊”成了“害群馬”
心中沒(méi)有敬畏，行為就沒(méi)有邊界,。鄭常友在新豐街道任“一把手”期間,，把“班長(zhǎng)”當(dāng)成“家長(zhǎng)”，把街道當(dāng)“山頭”,，蠻橫霸道,、用權(quán)任性，決策“一言堂”,、用錢“一支筆”,、項(xiàng)目“一手抓”，“一把手”儼然成了“一霸手”,。
2018年,，鄭常友聽(tīng)聞?shì)爡^(qū)企業(yè)主黃某打算修建廠房，便當(dāng)即做主,，“推薦”自己的牌友卿某某承攬?jiān)搹S房項(xiàng)目,。礙于轄區(qū)“一把手”的面子，當(dāng)其他承建商找到黃某意欲“競(jìng)標(biāo)”時(shí),，黃某只能婉拒道,，“這個(gè)項(xiàng)目書(shū)記已經(jīng)介紹別人定了”。最終,，卿某某順利承攬到600余萬(wàn)元的工程,，并在事后送給鄭常友30萬(wàn)元“答謝費(fèi)”,。
2019年上半年，轄區(qū)某安置小區(qū)車庫(kù)需要重建,，鄭常友為了照顧自己相熟的建筑業(yè)老板周某,，指使工作人員“靈活應(yīng)對(duì)”，將200萬(wàn)元的項(xiàng)目拆分成四個(gè)標(biāo)段,，直接繞開(kāi)招投標(biāo)程序,，以競(jìng)爭(zhēng)性談判方式安排給周某獨(dú)家承攬。2020年7月,，廣漢市出臺(tái)惠企紓困政策,，限定了租金減免范圍，轄區(qū)某幼兒園超范圍申報(bào)減免費(fèi)用,，街道分管領(lǐng)導(dǎo)明確提出不符合上級(jí)規(guī)定,，鄭常友則因該幼兒園是其“關(guān)系戶”開(kāi)辦，無(wú)視文件規(guī)定大開(kāi)綠燈,，強(qiáng)令分管領(lǐng)導(dǎo)修改上會(huì)意見(jiàn),，自己在會(huì)上帶頭拍板，造成國(guó)家12萬(wàn)余元的資金損失,。
更為荒唐的是,，有一次新豐街道轄區(qū)內(nèi)兩名老板意欲置換地塊，鄭常友“嫌麻煩,、圖省事”,，本該召集街道黨委班子集體討論，卻自作主張安排工作人員按照兩名老板的意愿編寫(xiě),、篡改會(huì)議紀(jì)要,，倒簽投資協(xié)議書(shū)，導(dǎo)致一次會(huì)議出現(xiàn)三份不同的會(huì)議紀(jì)要,，集體決策形同兒戲,、議事規(guī)則成為擺設(shè)。
為了拉攏班子成員,，讓他們都“聽(tīng)招呼”,，自己能夠“說(shuō)了算”，鄭常友還想方設(shè)法私設(shè)“小金庫(kù)”貪污公款,，以不同名義向班子成員違規(guī)發(fā)放各種“福利”,。“從2009年那個(gè)時(shí)候,，從上到下都在整治‘小金庫(kù)’亂發(fā)錢的問(wèn)題,，但是我仍然置若罔聞，4年就套取了100多萬(wàn)元?！编嵆Ｓ呀淮f(shuō),。
起初，鄭常友授意商人老板通過(guò)虛構(gòu)新豐街道綠化工程項(xiàng)目,，套取政府財(cái)政資金共25萬(wàn)元用于班子成員吃喝,。初次嘗試后風(fēng)平浪靜，職工沒(méi)反映,，上級(jí)也沒(méi)有發(fā)覺(jué),，鄭常友的膽子逐漸大了起來(lái)。于是,，他繼續(xù)指使相熟的企業(yè)老板準(zhǔn)備好假合同,、假發(fā)票，安排分管領(lǐng)導(dǎo)以“清淤掏堰”“道路綠化”等項(xiàng)目名義違規(guī)套取財(cái)政資金共170余萬(wàn)元,，全部用于街道黨工委班子成員的分配與揮霍,。
辦案人員介紹，這些班子成員雖惴惴不安,，但考慮到自己也拿了“好處”,，同時(shí)顧忌鄭常友一向霸道，只好諱莫如深,，給當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)造成嚴(yán)重影響,。在鄭常友被提任副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部考察時(shí)，班子成員全部給出了“好評(píng)”,，竟無(wú)一人檢舉反映。鄭常友案件涉及的正科級(jí),、副科級(jí)和鎮(zhèn)村干部中,，目前已立案審查調(diào)查7人，組織處理15人,。
政治生態(tài)好,，人心就順、正氣就足,；政治生態(tài)不好,，就會(huì)人心渙散、弊病叢生,。作為單位“一把手”,，鄭常友毫無(wú)主體責(zé)任意識(shí)，不僅自己腐敗,，還通過(guò)腐敗拉攏人心,，嚴(yán)重影響了地方風(fēng)氣，危害班子、帶壞隊(duì)伍,，污染一方政治生態(tài),，“領(lǐng)頭羊”淪為“害群馬”，教訓(xùn)深刻,、代價(jià)巨大,。
“我作為黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，在臺(tái)上要求大家廉潔,，臺(tái)下卻搞小動(dòng)作,，純粹的‘兩面人’；我漠視紀(jì)法不斷闖紅燈,、踩紅線,，最終帶偏了隊(duì)伍，破壞了單位的政治生態(tài),，我確實(shí)是一個(gè)罪人,。”鄭常友懺悔道,。
自詡手段隱蔽,，“掩耳盜鈴”失去自我挽救機(jī)會(huì)
為官?gòu)恼冀K向“錢”看的鄭常友，為了逃避監(jiān)督,，層層設(shè)防,，或通過(guò)他人以投資為名收受賄賂、或培植老鄉(xiāng)充當(dāng)“白手套”,，而自己則躲在幕后,，坐收漁利，大肆撈錢,。
2012年,，老鄉(xiāng)曾某在一次飯局上偶然結(jié)識(shí)了鄭常友，幾番交際下來(lái),，兩人逐漸形成了深度捆綁的利益關(guān)系,。隨后的時(shí)間里,，鄭常友為曾某找項(xiàng)目、行方便,，一路扶持他發(fā)展壯大,；曾某既是鄭常友隨時(shí)可以取錢的“錢袋子”，又是替他操作權(quán)錢交易的“白手套”,。
2019年,，鄭常友任新豐街道黨工委書(shū)記期間,，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)某建筑企業(yè)“前景廣闊”，隨即向該公司老板推薦曾某入股20%,，又與曾某商議,，該股份二人各占一半，但鄭常友的投資款卻全部由曾某支付,。鄭常友表示想買一輛好車,，曾某立刻“投桃報(bào)李”，以他人名義購(gòu)買一輛價(jià)值40余萬(wàn)元的汽車送到鄭常友手中,，鄭常友“掩耳盜鈴”,，授意曾某過(guò)戶到其前妻名下使用。
曾某靠著鄭常友的“關(guān)照”,，生意做得風(fēng)生水起,，順利承攬到新豐街道轄區(qū)內(nèi)河道清淤,、修筑堤壩等多個(gè)工程項(xiàng)目,，先后獲利300余萬(wàn)元。與此同時(shí),，鄭常友在明知黨員干部禁止違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的情況下,，仍鋌而走險(xiǎn),，以變換集資人身份的形式“換馬甲”繼續(xù)持股分紅。2020年,，商人黃某找到鄭常友，希望在土地出讓,、購(gòu)地建廠等方面得到幫助,。鄭常友意識(shí)到“賺錢”的機(jī)會(huì)又來(lái)了,，便利用職權(quán)為黃某拉關(guān)系,、找土地,，順利達(dá)到黃某的預(yù)期后，又借機(jī)與黃某商議,，共同出資修建廠房,，各占股50%，享受租金收益,。而實(shí)際上,，所謂的“共同出資”卻是黃某以感謝費(fèi)的名義代鄭常友拿出投資款47.5萬(wàn)元，等該廠房建成出租后，鄭常友又心安理得地獲取收益,。
“對(duì)于這些隱蔽式的,、有包裝的行賄,，我自認(rèn)安全又不失面子,，收下就收下了?！笔聦?shí)上,，鄭常友以投資的名義掩蓋收受賄賂的事實(shí)，表面上看似“合法”,，似乎是入股,、出資獲取投資收益，本質(zhì)上依然是通過(guò)公權(quán)力謀取私利的權(quán)錢交易行為,。
鄭常友自認(rèn)為行為隱蔽,，能夠做到“常在河邊走，也可不濕鞋”,，在這樣的心態(tài)和欲望的支配下他迷失心智,，沉淪于權(quán)錢交易而難以自拔，最終跌入深淵,。
“鄭常友以權(quán)謀私的過(guò)程具有較強(qiáng)的隱蔽性,，隱性腐敗特征明顯?！鞭k案人員介紹,，這種隱蔽特征在他和“鐵兄弟”曾某的交往中表現(xiàn)得尤為突出。2022年2月底,，曾某因涉嫌行賄犯罪被監(jiān)察機(jī)關(guān)留置,。幾天后，聽(tīng)到風(fēng)聲的鄭常友擔(dān)心東窗事發(fā),，安排他人轉(zhuǎn)賬給曾某,，支付此前曾某為其購(gòu)車所付費(fèi)用，又主動(dòng)到德陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委“說(shuō)清”,，搞假投案,、探虛實(shí)，結(jié)果欲蓋彌彰,?！霸谛枰殷w現(xiàn)忠誠(chéng)老實(shí)的時(shí)候，我卻沒(méi)有言行一致,，既違反了紀(jì)律,，又失去了自我挽救的機(jī)會(huì),，悔不當(dāng)初?！编嵆Ｓ言趹曰跁?shū)中寫(xiě)道,。
心中有“尺”，方能知是非,；行為有“戒”,，方能善始終。鄭常友不慎欲,、不知足,，目無(wú)紀(jì)法，最終身敗名裂,、身陷囹圄,。（通訊員 王清青 朱航睿）